由环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部修订发布的《国家危险废物名录》（2016版）（以下简称《名录》）自8月1日开始施行。飞灰不但入选《名录》，还同时入列《名录》的《危险废物豁免管理清单》。飞灰处理的现状如何？还存在哪些问题？

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我们国家的飞灰最大特点是：氯含量高。这种富有挥发性和干扰性的元素含量甚至可以高达30%，世界罕见。

“中国人的生活垃圾中含有大量的氯。一方面，我们用的塑料中含氯多；另一方面，中国人吃饭口味重、食品含盐量高、食品残渣又特别多，这就造成了生活垃圾中的氯含量相应提高。”中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪说。他是《名录》的编写者之一，他进一步解释，包括电子产品在内的生活用品大量运用金属材料，给生活垃圾带来了大量重金属，其中绝大部分都和氯反应形成金属氯化物，氯化物难以挥发，最终浓缩到了飞灰中。

另外，垃圾焚烧会产生有毒物质二英，气态二英降温凝结成固态，附着在飞灰上。

“并不是所有飞灰的重金属和二英含量都很高，但有20%以上超过了填埋场的入场标准。”王琪说。

清华大学环境学院教授、党委副书记刘建国说，因为具有污染物质的不稳定性和成分的不确定性，飞灰在世界各国都作为危险废物管理。

“2015年，我国公布各类危险废物的产生量为3000多万吨，其中飞灰就有400万吨，这个比例显然不低。”刘建国说，因为垃圾组成、焚烧工艺、烟气净化工艺的不同，导致飞灰的成分波动较大。产生量巨大、特性复杂、波动大、干扰性和挥发性元素含量高的飞灰，对其后续的处理提出了巨大挑战。

“飞灰为什么危险？就是因为富集重金属和二英，特别是重金属。处理飞灰需要把重金属的问题解决。如果仅仅利用了飞灰，而没有解决重金属问题，没有把风险控制到最小，这个技术就不是最合适的技术。”刘建国说。

既然垃圾焚烧飞灰如此危险，又为何豁免？

王琪解释了何为“豁免”：豁免清单仅豁免了危险废物特定环节的部分管理要求，并没有豁免其危险废物的属性和危险废物管理的其他程序。以飞灰为例，此前垃圾填埋场接收飞灰填埋时需具备危废处理处置相关许可证，《名录》实施之后，生活垃圾填埋场不再需要申请经营许可证就可以接受飞灰填埋。

假如垃圾填埋场、水泥生产企业等必须申请经营许可证才能处理飞灰，就会缺少处理飞灰的积极性，从而影响飞灰的无害化处置。采用豁免的方式解决这一问题，飞灰就可以合理地走进生活垃圾场填埋处理、进入水泥窑去生产水泥等。豁免权仅仅豁免了飞灰的特定处置环节，而不包括转移环节，对所豁免的处置环节也有明确要求：进入生活垃圾填埋场要符合生活垃圾填埋标准，进入水泥窑要符合水泥窑协同处置标准。

也就是说，豁免权实际上控制住了飞灰的去向，也明确了处理方式和处理标准，从而进一步约束了飞灰对环境带来的影响。

“垃圾填埋场的管理是由城建部门，豁免后，主管部门需要承担责任，保证入场的飞灰符合填埋标准，豁免的结果是加强管理。”王琪说。

飞灰往哪里去？

高温熔融处理后做建材；进入水泥窑协同处理；利用螯合剂与重金属螯合稳定之后进入填埋场。

“螯合、稳定、卫生填埋，这是目前我们掌握最经济，最方便的一种方式，而且也得到大部分垃圾焚烧发电厂的认同。”浙江旺能环保股份有限公司总裁江晓华说，“飞灰的处置现状是按照最简单的标准螯合，螯合过后还要经过实验室检测。”

“固化稳定化后进入填埋场，是国际主流的飞灰处理方式。”刘建国说，工业生产需要原料品质稳定，飞灰的品质没法控制、组成不稳定、氯含量高，对于建材厂商和水泥厂来说并不是生产原料的好选择。在德国，飞灰大部分储藏在地下的岩盐矿，这些空间被用作仓库来贮存飞灰，成本跟固化进填埋场相比低很多。

在刘建国看来，飞灰中污染物含量高并非完全是坏事。这意味着不可控的排放中重金属和二英量小了，富集到了固体飞灰中，从污染控制和风险控制的角度讲反而有利。目前的制约因素是，危废填埋场的库容严重不足，飞灰更多地只能进生活垃圾填埋场，必须从技术上固化稳定化飞灰，使其达到入场标准并严格地去执行标准，才能让飞灰处理的安全性有保障。

中南大学冶金与环境学院教授、博士生导师郑雅杰说，只有能够回收重金属，才能真正使得飞灰无害化。

“飞灰富含大量纳、镁、硅、钙、铝、铁，这些东西可以做玻璃、建材等。如何使重金属与这些轻金属分离，便是技术处理的关键。用冶金活化的方法，加入硫化试剂，把轻金属的渣附在上面，将来做玻璃和陶瓷等等。”郑雅杰说，要向这个方向迈进，需要更多的校企合作。

除了在飞灰处理环节加强合作、找到行之有效的技术手段，专家还提出要从源头抓起，强调垃圾分类。

“我国的飞灰情况复杂，正是因为我们前端垃圾收集不分类、管理粗放带来的。前端粗放的生活方式，必然导致末端的某一个环节出现问题。”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛说，之所以垃圾焚烧飞灰中某些物质含量高，是因为垃圾中这些东西的含量本来就高。餐厨垃圾、塑料垃圾混在一起，最后形成了飞灰中大量的无机氯和有机氯，垃圾分类推行得比较好的国家，氯的含量远低于我国，飞灰中重金属的含量就低很多。

“飞灰中很多危险物质源于前端分类不够。这让我们看到国家推动垃圾分类的意义所在。”薛涛说。